各县（市）区人民政府：
2021年12月份,市政府教育督导委员会办公室对“双减”和县级政府履行教育职责两项工作组织实施了检查，现将有关情况通报如下：
一、督导检查工作情况
2021年9月27日，市政府教育督导办印发《2021年对县级人民政府履行教育职责的督导评估方案》，组织各县（市）区围绕11项常规指标和４项动态指标开展了自查自评。2021年12月15日~27日，市政府教育督导委员会办公室抽调骨干督学组成督查组，对５个县（市）区进行实地督查。督查组听取了受检县（市）区政府的工作汇报，审阅了教育、编办、财政、发改、人社等部门的书面报告，查阅了相关档案资料，约谈县（市）区相关部门主要负责人16个，发放学生调查问卷500份、发放家长网络问卷3762份、面对面访谈53名校长、电话访谈60名家长，实地抽检了41所城乡中等及以下各级各类学校（幼儿园）和36个校外培训机构。从督导检查情况看，各地能够紧紧围绕党中央国务院和市委市政府决策部署，认真落实教育年度重点工作任务，扎实推进各项工作落实并取得较好成效。经市政府教育督导委员会办公室审核、报市委绩效考核办公室评估认定：伊通县、双辽市、铁东区、铁西区获优秀等级；梨树县获良好等级。
二、取得的主要成效
一是强化部署、协同推进，确保“双减”落地见效。各县（市）区将“双减”工作作为重大民生工程，党委政府专门召开会议研究部署，出台“双减”工作方案，分管领导率队到本地义务教育学校专门调研“双减”工作，统筹协调推进落实。相关部门根据职责分工，细化完善措施，打出“组合拳”，合力推动政策落地见效。教育行政部门成立“双减”专项工作办公室并集中办公，形成重点任务清单，挂图作战、按图推进；各县将“双减”工作列为2021年教育督导“一号工程”，印发专项督查通知，建立专项督导半月通报和交叉实地督查机制，对“双减”工作开展全面督查。截至目前，各县（市）区将学科类机构压减为100%，营利性登记为非营利性比例达到了省定标准。
二是教育系统党的建设全面加强。各县（市）区坚决贯彻党的教育方针，注重抓好典型引领，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。铁西区创新基层党建模式。推行“党建+”工作模式，构建“一校一特色、一校一品牌”党建发展格局，如地直街小学等学校“四推动”、“红色党建”、“4J”党建、“四融合”等党建工作模式贯穿办学治校、教书育人的全过程。伊通县58所公办学校（园）均成立了党支部，两所新建幼儿园成立了党支部，民办幼儿园派驻非公党支部10个，在各级各类学校建立24所团校，实现教育系统公办、民办机构党组织建设全覆盖。双辽市制定了《关于加强全市教育系统基层党组织标准化建设实施意见》《基层党组织标准化建设工作目标》等配套措施，设立了59个新时代文明实践站。
三是教育优先发展地位得到保证。各县（市）区党委政府从教育事业发展全局出发，对“十四五”时期发展作出系统谋划和战略部署。梨树县将教育事业发展作为重要民生工程，纳入国民经济和社会发展规划，与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核。铁东区将教育事业发展作为首要民生工程，纳入“十四五”经济社会发展总体规划，定期召开政府常务会议、专题会议研究教育发展策略，解决发展难题。
四是依法落实“两个只增不减”，不断改善办学条件。各地政府在财力有限情况下，不断加大投入力度，改善各类学校办学条件，乡村教育质量不断提升，县域内城乡教育差距逐步缩小。2020年，梨树县、伊通县、铁东区和铁西区一般公共预算教育支出比上年分别增长14.76%、40.66%、10.31%、6%；2020年财政一般公共预算生均教育支出比上年均有所增长。2018年至2021年，伊通县共增加教育用地18万平方米，移址新建中小学校3所，新建教学及辅助用房32栋，新建（扩建）中小学建筑面积58897平方米，城区新增2600个学位。累计投入6800多万元新建（改扩建）24所公办幼儿园，完成５所城镇小区配套幼儿园建设任务。梨树县投入资金1595万元用于２所城镇小区配套幼儿园建设，建筑面积6494.5平方米。双辽市投入资金4684.3万元，用于新建及改扩建幼儿园舍11094平方米、新建14所义务教育学校校舍25387平方米、改扩建操场231890平方米、新建双辽二中教学楼、食堂宿舍楼15000平方米、新建职业中专宿舍楼5000平方米。2021年，铁西区规划投入3190万元用于义务教育薄弱环节改善和能力提升工作项目。铁东区投入1466万元，用于义务教育薄弱环节改善与能力提升、校舍维修改造、教学仪器设备购置和教育信息化建设。
五是加强教师待遇保障，确保师资队伍优化稳定。各地成立了代课教师问题解决领导小组，制定了解决中小学代课教师问题方案和应急预案。截止2021年12月份，梨树县代课教师一次性补偿、养老保险、教龄补贴等全部发放完成。伊通县为已辞退的代课教师发放一次性经济补偿542.9万元，为4309名已辞退代课教师确认了身份与教龄。为1742人发放养老保险教龄补贴约424.17万元。铁西区为25名服务期满特岗教师补缴“五险一金”163.94万元。双辽市为在岗131名代课教师缴纳全年“五险一金”212万余元，为290名服务期内的特岗教师缴纳1~8月份“五险一金”197.6万元。铁东区发放代课教师养老保险教龄补贴约32万元。
三、存在的主要问题
（一）部分县（市）区教育资源相对不足
一是对标县域义务教育优质均衡发展督导评估标准，部分县（市）区校额、班额超过省定标准。按照县域义务教育优质均衡发展督导评估“县域内所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人”的标准要求，有３个县（市）区存在大校额、大班额问题。抽检的梨树县、铁西区、铁东区个别学校有超大班额和超大规模学校。
二是落实“以县为主”发展学前教育普及普惠主体责任力度不够。有３个县（市）区公办园在园幼儿占比未达到50%的标准。其中，铁西区为13.6%，铁东区为17.7%，双辽市为35.7%。铁东区普惠性幼儿园覆盖率57.6%，未达到80%的国家标准。铁东区、铁西区城镇小区配套幼儿园未按期完成省定目标任务。
（二）部分县（市）区教师队伍建设水平有待提升
一是教师结构性缺员问题仍然突出。抽检的梨树实验中学、万发镇中学思政、地理、生物、英语、体育、艺术教师配备不足；部分学校教师年龄结构不合理；铁东区石岭镇中心小学51~60岁的教师占59%，教师年龄结构不合理。
二是教师待遇未得到有效保障。2021年，双辽市特岗教师“五险一金”只缴纳１~８月份，９月~12月份尚未缴纳。
三是部分县（市）区教师交流比例未达到10%的国家标准。
铁西区2018至2020年义务教育学校教师交流比例分别为1.5%、3%和2.9%,教师交流比例偏低。铁东区石岭镇中心小学三年仅交流１名教师。
（三）部分县（市）区教育经费管理使用不规范
铁西区存在滞拨缓拨生均公用经费，抽检的第二实验小学2020年一、二季度到款时间分别为6月份10月份。铁东区学校经费普遍存在滞拨缓拨的问题。2021年下半年，铁东区财政下拨了教育经费，但在实际支付时，多校多项支出未与批准，致使学校零余额账户资金被动结余，个别学校勉强维持运转。石岭镇中心校被动结余21万余元，石岭镇中学被动结余18万余元，致使学校无法统筹使用，效益未充分发挥，且存在无法及时报销现象。不符合财政部、教育部印发《关于进一步加强义务教育学校公用经费管理的通知》（财办教〔2020〕68号）中“按规定及时足额拨付义务教育学校公用经费，严禁滞拨缓拨经费，严禁挤占、挪用、截留、克扣经费，保障学校合理用款需求，确保学校正常运转。”的规定。
（四）民办学校标准化建设存在较大差距
梨树县菁英学校办学条件简陋，没有配备小学科学实验室、音美等功能教室，没有学生开水饮用设备、室内灯光照明达不到标准，学校存在审批价格外收费。全秀中学物化生实验室及器材数量不足、学生无法进行演示实验和操作实验。抽检的玉琨国学实验学校教学楼照明不符合标准，小学自然科学教室、音乐教室、美术教室、物化生实验室数量不足，没有开展分组实验和演示实验操作，物化生实验室与器材室混合使用且没有通风设备。义务教育阶段没有开展综合素质评价工作。学校没有按照“对民办学校学生免除学杂费，免除标准未按国家确定的生均公用经费基准定额执行，即普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元”的规定减免学费，同时还存在多项无审批收费。
（五）中小学“双减”工作仍存在薄弱环节
一是县（市）区推进不平衡。各县（市）区推进“双减”速度有快有慢，有的县没有按照统一的节奏，需要加快。
二是专项治理联动机制不完善。县（市）区政府及相关职能部门还存在职责不明、推诿扯皮，合力不足等问题。
三是换“马甲”逃避监管，隐形变异。虽然各县（市）区将学科类机构压减为100%，营利性登记为非营利性比例达到了省定标准，但在实地检查中发现，各县课后托管班、无证无照的机构数量增多。
四是培训机构隐形变异。个别县（市）区的学科类培训机构包装成艺术类或素质类培训，打擦边球等新问题亟须出台指导意见，防止出现政策空白。
四、整改建议
针对督导检查发现的问题，各县（市）区要按照市政府教育督导委员会办公室反馈的具体意见和要求，认真研究，在整改时限内完成整改，并将整改情况及时向市政府教育督导委员会办公室报告。对于不能按时完成整改任务的，根据情形，按照《教育督导问责实施办法》相关规定进行问责。
四平市人民政府教育督导委员会办公室
2022年1月26日