2021年，四平市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，贯彻落实省、市政府关于推进法治吉林、法治四平建设的部署要求，围绕立德树人根本任务，全面推进依法治教、依法治校，推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教和社会依法评价、支持和监督教育工作的新格局，为我市推进教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2021年法治政府建设基本情况
（一）提升政治站位，履行法治政府建设职责。
一是坚持党对法治建设工作的领导。市委教育工委和市教育局高度重视法治政府建设工作，将其摆在教育工作全局的重要位置，及时调整教育法治工作领导小组，全面加强组织领导，研究制定工作方案，明确责任分工，将法治四平建设相关工作作为重要内容，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。
二是逐步健全法治政府建设工作推进机制。加强部门法治机构建设，配齐配强法治工作人员，形成由政策法规科牵头、各有关科室（单位）各司其职、齐抓共管的法治政府建设工作机制，保障法治建设任务落到实处。
三是认真落实法治政府报告制度。每年第一季度向市政府报送上一年度法治政府建设情况报告，并在市教育局门户网站向社会公布。
四是健全领导干部学法用法机制。落实领导干部学法制度，局党组开展习近平法治思想、宪法、民法典、教育法、未成年人保护法等法律法规学习5次。重视法治素养和法治能力的用人导向，选拔任用法治思维和法治能力强的干部到领导岗位，推动各项教育工作全面纳入法治化轨道。
（二）推行依法行政，提高教育治理水平。
市教育局始终坚持将法治思维和法治方式渗透到行政管理和服务的全过程，不断提高教育治理水平。
一是全面依法履行政府职能。深入推进“最多跑一次”改革，深化行政审批改革。编制“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录，实施政务服务容缺承诺暂行办法，政务服务事项向大厅“三集中、三到位”，加快推进“一窗受理、集成服务”改革工作等相关措施落实，把各项政务服务事项制度化，规范化。秉持“应公开、尽公开”原则，主动公开法定政府信息，依据权责清单和公共服务事项编制政务公开事项目录，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，并建立动态调整机制。截至目前，我局依申请信息2件，答复率100%。
二是推进依法科学民主决策。健全重大行政决策工作机制，制定重大行政决策事项标准和事项目录，进一步规范权力运行。四平市“十四五”教育发展规划被列为2021年市教育局重大行政决策，决策过程中公开征求意见，并严格执行合法性审查、专家论证、风险评估和集体讨论等程序规定。认真落实《四平市法治工作重要决定和方案备案工作办法》，制定我局的“重大法治决定和方案备案制度”，以对我局印发的法治工作重要决定和方案进行备案。在作出重大决定前听取法律顾问意见，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
三是持续推进教育行政执法体制机制改革。以深化行政执法“三项制度”改革为抓手，进一步规范教育行政执法行为。全面落实行政执法“12345+”制度建设，探索建立行政执法主体、范围、内容、程序、结果等全要素的行政执法公示机制，确定行政执法事项清单和重大执法决定法制审核事项清单，明确执法案卷标准，制定“行政处罚裁量实施标准”、包容审慎监管“四张清单”及“一案三书”，利用五化工作法，编制行政执法手册和行政权力运行流程图，并在市教育局门户网站设立教育行政执法公示平台，全面公示执法过程和结果。进一步完善教育行政执法工作制度，制定出台“四平市教育局行政执法与刑事司法衔接工作制度”和“四平市教育局行政调解工作制度”。同时，规范日常行政检查管理行为，统筹配置行政执法职能和执法资源，加大跨部门和跨科室、部门联合执法力度，全面规范教育行政执法行为，确保行政执法流程进一步规范化。
四是加大行政执法监督力度。健全教育执法监管机制，严格落实行政执法“双随机、一公开”制度，与市场监管等部门联合制定抽查事项清单，并将中小学教材检查列入清单，制定年度抽查计划，更新检查人员名录库。今年以来，共随机抽取了18个学科类及舞蹈艺术类校外培训机构，对防疫措施落实、《中小学生校外培训服务合同》签订登记、教师资质、事项信息、价格监管等方面进行了抽查检查。在第16期《四平营商环境要情》中，我局“双随机、一公开”工作得到表扬。全面推行行政检查备案智能综合管理系统应用，在执行“互联网+监管”和“双随机、一公开”任务或者开展重大、临时等行政检查中，全面使用“我要执法”APP，通过“全录入”“全认领”“全程用”，有效提高行政执法规范化水平。
五是加强教育执法队伍建设。我局现有执法人员13人，均执有省级执法证件，另有新申领证件6人。2021年，我局县处级领导、已持证人员和新领证人员共28人参加了新修订的《行政处罚法》专题网络培训，目前已按要求完成全部课时学习。四平市教育执法监察支队作为教育局的专门执法队伍，是全省成立最早、市州教育行政部门中唯一的一支独立专业执法队伍，受教育局委托开展教育执法工作。执法人员在日常工作中做到持证上岗和亮证执法，实行办案首问责任制，从案件受理到办结、反馈当事人，加强对事前事中事后全过程监督，严把程序关，做到“零复议”“零诉讼”。
六是坚持规范执法，持续净化教育生态。我局全面推进中共中央、国务院“双减”工作政策落地落实，连出重拳开展有偿家教、违规补课和校外培训乱象整治工作。“双减”政策出台后，我市立即停止审批各级各类校外培训机构，全部暂停了学科类校外培训机构教育教学活动。对已审批的校外培训机构进行全面排查，责令关停42所无证无照校外培训机构，压减54所义务教育阶段学科类培训机构。加大力度查处学科类校外培训隐形变异问题，吊销4所变相违规培训机构的办学许可，取消其“营转非”资格，并列入黑名单。开展中小学在职教师有偿补课专项整治，共处理违规教师13人、相关责任人18人，在全市集中通报3次，起到处理一人，警示一片的作用。
七是全面开展公平竞争审查工作。按照《四平市教育局关于清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的通知》（四教通字〔2020〕7号），市教育局对本局的存量和增量政策文件开展公平竞争自查和审查工作。同时根据市教育局的权责清单，综合考量可能出现对市场竞争产生影响的领域，梳理出需重点审查的业务类型，对中小学生校服加工制作、研学旅行的招投标等工作，进行重点审核。对涉及公平竞争内容的文件，按照审查流程，填写《四平市教育局公平竞争审查表》，形成书面审查结论，全方位确保政策文件的合法性和公正性。
八是落实法律顾问制度和法治副校长（辅导员）聘任工作。全市243所中心校以上学校全部聘请了法治副校长或法治辅导员，覆盖率达到100%，与检察院联合开展“检教共建”活动，各级检察院领导班子成员全部担任学校的法治副校长。各中小学校积极加强与所聘任的法治副校长（法治辅导员）的协调配合，充分发挥其作用，到校开展法治专题讲座等普法活动，并积极参与学校预防校园欺凌以及学校周边环境治理等工作。我局聘任吉林公捷律师事务所主任、高级律师王丹波为法律顾问。在我局重大法治决定过程和日常涉法工作中，充分征求律师意见建议。并要求各县（市）区教育行政部门要统筹所属学校聘请法律顾问工作，组织法律顾问开展法治宣传和法律服务工作，全面推进依法治校。
（三）坚持法治宣传教育，提升学校依法治教、依法治校水平。
市教育局以习近平法治思想为指导，以宪法教育为核心，坚持“点面结合推进”工作思路，深耕普法，制定《四平市教育局2021年普法工作计划》，突出学生为主体人群、教师为示范群体、教育行政部门为表率的良好普法局面。
一是全面加强习近平法治思想的学习宣传贯彻。研究制定《四平市教育局学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治教的实施方案》，对认真学习宣传习近平法治思想和推进全面依法治教工作进行责任分工，明确工作职责和责任单位。重点加强“关键少数”的学习教育，市教育局党组高度重视习近平法治思想的学习宣传教育工作，始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局党组理论学习中心组学习重点内容由主要领导进行导学。将习近平法治思想和全面依法治国新理念作为2021年市直教育系统理论学习的重点内容，组织市直教育系统党员干部教师开展学习，并作为机关业务讲座内容，开展习近平全面依法治国重要论述、习近平法治思想学习培训。全面推进习近平法治思想进学校、进课堂，研究制定《习近平法治思想进课堂工作方案》，把习近平法治思想宣传融入学校教育，同习近平新时代中国特色社会主义思想和思政课教学相结合，组织思政课教研员和一线骨干教师参加培训，制定培训方案和课程计划。与五部门联合转发《2021年吉林省“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动实施方案》，并在市教育局官网和微信公众号上设立习近平法治思想宣传专栏，加大习近平法治思想宣传工作力度。
二是进一步强化以宪法为核心的法治宣传教育。下发《关于开展全市中小学生“学宪法 讲宪法”系列活动的通知》（四教通字〔2021〕31号）、《关于在全市教育系统开展2021年“宪法宣传周”和“宪法晨读”系列活动的通知》，先后组织开展“学宪法讲宪法”演讲比赛、“宪法就在我身边”征文等活动，举行全市教育系统“中小学生宪法晨读活动”，并全面推进“学宪法讲宪法”网上学习和“宪法卫士”行动计划。截至目前，全市有138924名中小学生参加了网络学习和答题，参与率达到74%。我市3名参赛选手在全省学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛中，获得一等奖2个、二等奖1个，市教育局获得全省优秀组织奖；征集到“宪法就在我身边”435篇，并择优推荐参与全省征文评选活动。四平电视台和《四平日报》先后报道了我局开展宪法宣传周活动情况。
三是开展学习宣传《民法典》活动。在《中华人民共和国民法典》颁布一周年之际，我局在全市教育系统全面开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，并联合市司法局在四平市实验中学报告厅共同开展“美好生活·民法典相伴”普法讲座活动。四平各级教育行政部门和各学校运用新媒体等搭建参与式、互动式民法典学习宣传教育新载体，积极发挥网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体新技术平台强大宣传功能,开设民法典宣传专栏，及时推送通俗易懂、图文并茂的民法典宣传内容。充分利用学校和办公场所的电子显示屏、宣传栏、条幅标语、文化长廊等载体开展民法典宣传, 全方位营造民法典学习宣传浓厚氛围。据不完全统计，活动期间全市教育系统共展示LED显示屏420余块，悬挂条幅270余幅，制作宣传展板100余块，展示民法典手抄报500余张，举办民法典知识讲座40多场，发放宣传资料2000余份，达到了校园宣传教育全覆盖。
四是深入开展“法治进校园”活动。举行“法治进校园”系列普法活动，开展习近平法治思想、民法典、未成年人保护法的普法宣传。全市各级各类学校通过法治专题讲座、法治知识竞赛、模拟法庭、以案说法、参观法治教育基地、校园法治教育园地、制作板报手抄报、法治征文、演讲等形式开展法治宣传教育。充分运用“报、网、端、微、屏”等各类融媒体手段和平台，全方位开展法治宣传教育活动。通过LED屏、宣传栏、条幅标语、公众号、校园网站、广播、微博、微信、QQ等形式，努力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚社会氛围。
五是统筹整合社会法治教育资源。加强与检察院、法院、司法、公安等部门合作，健全完善学校、家庭和社会三位一体的青少年法治教育格局。市教育局将法治教育纳入全市中小学生素质教育综合实践的范畴，加强青少年法治教育实践基地建设，充分开发利用法治教育馆功能，开展模拟法庭、警示教育、禁毒教育、法治教育课等活动，现已完成法治教育课215课时，接待全市11500余名学生参观法治教育馆，全面提升了青少年学生的法律意识和学法守法自觉性。
二、存在的问题和不足
虽然市教育局在推进法治四平建设中取得了一定成效，但与上级的要求，还存在一定差距。一是个别学校管理者，没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯；二是法治工作队伍力量较为薄弱，执法工作专业性有待加强，执法过程记录材料和案卷不够规范。三是个别学校的学校章程制定后没有及时更新、修订，存在条款内容不适合当前形势等问题。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，充分发挥市委教育工委在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，统筹推进依法行政、依法治教、依法办学以及法治宣传教育工作。将法治建设纳入年度工作计划，局主要负责人带头尊法学法守法用法，定期听取法治政府建设工作汇报，协调解决重大问题，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。分管负责人围绕法治政府建设年度重点工作和考评内容，多次主持召开专题会议，明确责任分工，细化落实举措。并按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，将法治建设履职情况作为年终述职重要内容。
四、2022年主要工作安排
2022年，市教育局将深入学习贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的大力指导下，大力推进法治建设各项工作，持续深化依法行政、依法治教、依法办学、依法治校，着力提升教育治理能力和水平，为推动教育高质量发展、办好人民满意教育打下坚实的法治基础。
一是坚持把习近平法治思想落实到法治教育全过程。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面系统准确把握习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。
二是坚持依法行政，推进决策科学化、民主化、法治化。规范化执行重大决策和重大执法规程，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定决策程序。在行政执法过程中全面落实“三项制度”，实现阳光执法。做好“双随机、一公开”工作，强化执法人员通过“我要执法”APP开展检查的意识，确保使用备案系统执法率、监管行为覆盖率均达到100%，减轻企业负担，优化营商环境。
三是加强行政执法结果的运用。注重对依法治教、依法治校和办学行为规范的宣传，引导民办学校依法办学，贯彻党的教育方针政策，严格执行教育行政部门的有关规定，提高抽查工作的影响力和制约力。
四是提高法治思维，不断提高教育系统学法用法水平。落实普法教育责任，推动“八五”普法规划落实，认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，做到学校法治教育工作计划、课时、教材、师资“四落实”，不断丰富法治宣传阵地和教育形式，加强对宪法、民法典、教育法、未成年人保护法等法律法规学习宣传，加强以宪法为核心的青少年法治教育，扎实开展“学宪法讲宪法”系列活动，不断增强广大青少年对宪法的尊崇。扎实开展广大干部教师学法、培训和考试，增强教育部门领导干部、校长、教师法律素质和运用法治思维和法治方式依法办事的能力水平。
五是进一步完善法治工作制度。筹备印制《四平市教育局工作制度汇编2》，在2018年汇编的基础上，汇集整理新制定、完善的工作制度，其中涉及法治方面工作制度9项。
四平市教育局
2021年12月30日